夢(mèng)想之花在石頭堆上綻放——云南省石漠化片區(qū)水利精準(zhǔn)扶貧工作觀察
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□記者 趙洪濤 李坤 李凈云 師曉瑩
7月的文山、紅河、曲靖等地，風(fēng)光秀美，絢麗多彩。這里是云南的“東大門(mén)”和“出海口”，優(yōu)美的自然風(fēng)景和獨(dú)特的民族風(fēng)情令世人向往。
然而，這里也是石漠化危害程度最深、治理難度最大的地區(qū)，50多萬(wàn)人尚未脫貧。
沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面小康。近年來(lái)，在水利部等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，云南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體部署，把扶貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，舉全省之力促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富和跨越發(fā)展。
對(duì)于云南省石漠化片區(qū)而言，解決貧困難題，“缺水”是最大掣肘。作為片區(qū)扶貧牽頭單位，云南省水利廳堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，把片區(qū)貧困人口脫貧致富和水利建設(shè)跨越式發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)石漠化片區(qū)水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)，一場(chǎng)以水利精準(zhǔn)扶貧為先導(dǎo)的石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開(kāi)。
破解瓶頸
水利扶貧點(diǎn)亮脫貧希望
汽車(chē)在山間走走停停，剛下過(guò)一場(chǎng)雨，路邊山上不時(shí)有泥土夾雜著植被滑落，裸露出大片白花花的巖石。
石漠化被稱(chēng)為“地球的癌癥”。石漠化地區(qū)山高坡陡土薄，到處巖石裸露，不僅“土少”，而且“水稀”，雖然降雨量大，但迅即轉(zhuǎn)入地下，形成“水在樓下、土在樓上”的奇特現(xiàn)象，被稱(chēng)為“基本失去人類(lèi)生存條件的地方”。
正因如此，云南省石漠化片區(qū)一度陷入“石漠化—缺水—貧困”的惡性循環(huán)，一方水土養(yǎng)不活一方人，水成為首要瓶頸。
在中央脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)角聲中，云南省進(jìn)一步加快了石漠化重災(zāi)區(qū)脫貧攻堅(jiān)的步伐，省委、省政府緊密結(jié)合石漠化片區(qū)自身特點(diǎn)和戰(zhàn)略定位，提出扶貧開(kāi)發(fā)和石漠化綜合治理相結(jié)合，水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，整合資源，集中投入，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持走治山、治貧、環(huán)境綜合整治有機(jī)統(tǒng)一的新路子，把著力點(diǎn)放在破解“缺水”瓶頸，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)支撐，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件上，領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先重視，投入優(yōu)先保障，項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，以大投入帶動(dòng)大建設(shè)，以大建設(shè)帶動(dòng)大發(fā)展。
思路決定出路，理念引領(lǐng)發(fā)展。云南水利廳充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中全力，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制規(guī)劃，創(chuàng)新完善工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)水利扶貧需求調(diào)查、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資傾斜、扶貧統(tǒng)計(jì)和考核五項(xiàng)水利精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的落實(shí)，并把全部解決貧困人口飲水安全問(wèn)題作為政府兜底工程，把實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人均一畝“旱能灌、澇能排”的水澆地作為農(nóng)田水利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，把水土保持、水生態(tài)綜合整治作為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展的保障工程，全面推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展。
“十二五”期間，云南省投入石漠化片區(qū)水利建設(shè)資金達(dá)190億元，高于全省平均水平22%，且年均投入仍在以30%遞增，建成一批骨干水源工程、骨干水網(wǎng)配套工程、民生水利工程。在水利建設(shè)的帶動(dòng)和支撐下，片區(qū)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改觀，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。與2010年比，片區(qū)人均生產(chǎn)總值增加了一倍，貧困人口和貧困發(fā)生率降低了一倍。
事實(shí)證明，把水利作為石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)和核心，有效緩解了當(dāng)?shù)氐闹饕款i制約，為片區(qū)脫貧發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水支撐和保障，也讓飽受貧困之苦的片區(qū)百姓重新燃起了美好生活的希望。
對(duì)癥下藥
精準(zhǔn)發(fā)力播撒幸福種子
43歲的蔣以兵是土生土長(zhǎng)的西疇人，他記憶深處最痛苦的事是小時(shí)候每天要去十幾里外背水：“以前我們自己喝水都困難，更別說(shuō)養(yǎng)牲口和種地了。”
在整個(gè)云南省石漠化片區(qū)，望天喝水、靠天種地的情況十分普遍，水利工程性缺水問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源條件與生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不匹配，貧困百姓迫切需要改變現(xiàn)狀。
扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。在中央扶貧開(kāi)發(fā)新理念指引下，水利部門(mén)著眼貧困地區(qū)吃水難、用水難的問(wèn)題，把發(fā)力點(diǎn)精準(zhǔn)定位在強(qiáng)化水利基礎(chǔ)、解決工程性缺水、確保飲水安全上，集中資金和力量做好推動(dòng)貧困地區(qū)民生發(fā)展的“水”文章。
2013年，蔣以兵居住的羅漢沖村建成了一座攔水壩和300立方米容積的蓄水池、48口30立方米的小水窖、近8公里長(zhǎng)的取水管道，600畝石埂坡也全部改為梯田。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了羅漢沖村百姓世代發(fā)愁的飲水和灌溉問(wèn)題，為他們的生產(chǎn)生活注入了新的活力。
如今，蔣以兵喝上了自來(lái)水，種上了水澆地，干起了牲畜養(yǎng)殖，一年下來(lái)能有10萬(wàn)元的收入，日子過(guò)得充實(shí)、幸福。今年，他還被選為村委會(huì)主任，成為名副其實(shí)的致富帶頭人。
在貧瘠而干渴的石漠山區(qū)，水不僅可以解決一個(gè)鄉(xiāng)村的生存問(wèn)題，更能推動(dòng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
文山州的文硯丘平（文山市、硯山縣、丘北縣、平遠(yuǎn)鎮(zhèn)）是滇東南重要城市群，也是文山州農(nóng)業(yè)發(fā)展的搖籃、重要的工業(yè)基地。但這里地處邊境，曾長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿，歷史欠賬多，水利設(shè)施薄弱，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。在2009—2011年的三年大旱中，該地區(qū)大部分水源工程枯竭，10多萬(wàn)群眾飲水困難，70余萬(wàn)畝耕地?zé)o水可灌，許多群眾自發(fā)出資到30公里外的德厚河運(yùn)水。
“要徹底解決區(qū)域的缺水難題，建設(shè)德厚水庫(kù)至關(guān)重要。”2010年，水利部水利建設(shè)調(diào)研組到文山進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)曾指出，“建設(shè)德厚水庫(kù)可有效解決文硯丘平地區(qū)城鄉(xiāng)飲水兼顧灌溉問(wèn)題。”
2014年文山德厚水庫(kù)被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)172件重大節(jié)水供水工程之一，國(guó)家發(fā)改委、水利部將德厚水庫(kù)列為2015年全國(guó)新開(kāi)工的27件重大水利工程之一，優(yōu)先安排投資、開(kāi)工建設(shè)。德厚水庫(kù)成為國(guó)家和云南省加大對(duì)石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)支持的重要標(biāo)志性工程。
德厚水庫(kù)建管處處長(zhǎng)張偉告訴記者，水庫(kù)建成后，多年平均供水量近1億立方米，可解決25.8萬(wàn)城鄉(xiāng)人口的飲水困難及13.8萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題，還可兼顧下游城市防洪和生態(tài)調(diào)節(jié)，保障盤(pán)龍河中上游的馬塘工業(yè)園區(qū)、平遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品特色加工園區(qū)及阿舍工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用水，對(duì)推動(dòng)文硯丘平地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)意義重大。
近年來(lái)，云南省水利廳堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)需求立項(xiàng)，加大投資傾斜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，石漠化片區(qū)水利精準(zhǔn)扶貧成效明顯：131萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題全部得到解決，一批水庫(kù)開(kāi)工或批復(fù)，重要江河治理、中小河流整治、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目加力推進(jìn)。如今水利精準(zhǔn)扶貧的步伐仍在加快，今明兩年，云南將提前完成片區(qū)202.47萬(wàn)人飲水安全鞏固提升任務(wù)，并力求5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)片區(qū)農(nóng)村人均旱澇保收田1.07畝，每100人農(nóng)村人口擁有10座山區(qū)“五小水利”工程……
水利精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了百姓多年的民生需求，讓籠罩在貧困陰影下的石漠山區(qū)迎來(lái)了久違的曙光。
注重造血
產(chǎn)業(yè)升級(jí)托起致富夢(mèng)想
扶貧開(kāi)發(fā)不能一味地“輸血”，更應(yīng)注重“造血”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。這是精準(zhǔn)扶貧思想的重要體現(xiàn)，也是長(zhǎng)久之計(jì)。對(duì)于地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)的云南省石漠化片區(qū)來(lái)說(shuō)，持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展尤為可貴。
西疇有一個(gè)三光村，為什么叫“三光”？據(jù)介紹最初是遷徙到此的苗族以日、月、星三光命名。但是，過(guò)去一段時(shí)間，由于生態(tài)脆弱，加之過(guò)量砍伐，導(dǎo)致石漠化加重，貧困程度加深，這里變成了“樹(shù)林砍光、水土流光、姑娘跑光”的“三光”村。大山之外已是繁華世界，而這里卻窮得連人都要跑光了，三光村陷入了發(fā)展絕境。
2015年，脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角為三光村帶來(lái)了新的光明，云南省仔細(xì)分析和研究了三光村的自然地理情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力要素后，沒(méi)有急于采用“小作坊”“撒胡椒面”式的簡(jiǎn)單幫扶，而是把這里作為精準(zhǔn)扶貧的試驗(yàn)田，將三光村列為石漠化綜合治理國(guó)家級(jí)示范區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施“山、水、林、田、路、村、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制”綜合治理，一步到位，徹底改變貧困落后的面貌。
如今，三光村的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大改變：漫山遍野機(jī)械轟鳴，以前的“石旮旯”地變成了一層層、一道道、一片片壯麗的石梯田，通過(guò)退耕還林、土地整理、中低產(chǎn)田地改造，未來(lái)這里將被打造成萬(wàn)畝田園。在不遠(yuǎn)處，2個(gè)水源工程、27公里骨干供水管網(wǎng)正在抓緊實(shí)施，而最大的亮點(diǎn)是這里即將實(shí)施1.5萬(wàn)畝田間高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，其帶來(lái)的效益將十分可觀。此外，道路交通等改善也將沖破山村與外界的阻隔。
當(dāng)?shù)厮块T(mén)的負(fù)責(zé)人告訴記者，向大山要田，向石漠要水，石漠化綜合治理將全方位解決整個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、增收致富門(mén)路少、交通出行難、村容村貌差等主要問(wèn)題，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為片區(qū)群眾生活用水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水提供了保障，特別是高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)將徹底改變當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)致富增收正在成為現(xiàn)實(shí)。
據(jù)了解，未來(lái)三光片區(qū)將在傳統(tǒng)的烤煙、三七、玉米、生姜種植的基礎(chǔ)上，發(fā)展高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，引進(jìn)水蜜桃、清脆李、柑橘等，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。
從扶貧到脫貧，從脫貧變富民，這樣的夢(mèng)想正在三光村呈現(xiàn)。如今，三光村被人稱(chēng)贊為“群眾聰明、干部清明、前景光明”的“三明村”。
事實(shí)上，不僅僅是三光村，在整個(gè)云南省石漠化片區(qū)，水利精準(zhǔn)扶貧助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的探索和嘗試一直在進(jìn)行：瀘西縣股份合作經(jīng)濟(jì)，廣南縣水利建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)，硯山縣石漠化綜合治理……一個(gè)個(gè)扶貧試點(diǎn)和創(chuàng)新典型在石漠化片區(qū)落地開(kāi)花。采用升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶富一方百姓、減輕政府負(fù)擔(dān)的思路和模式，水利精準(zhǔn)扶貧不僅讓貧困地區(qū)徹底走出“石漠化—缺水—貧困”的惡性循環(huán)，而且通過(guò)綜合治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將其送入“扶貧—脫貧—發(fā)展”的良性軌道，貧困群眾、集體、企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站
作者: 趙洪濤 李坤 李凈云 師曉瑩
責(zé)任編輯：李旸