陳雷在全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議上的講話
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神
全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作
國(guó)家防總副總指揮 水利部部長(zhǎng) 陳 雷
（2016年1月15日）
這次全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2015年和“十二五”防汛抗旱工作，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱任務(wù)。
近日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志作出重要批示，肯定了2015年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步提高災(zāi)害預(yù)警和防御能力，更大程度減少因?yàn)?zāi)損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮汪洋同志專門聽(tīng)取防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作匯報(bào)，勉勵(lì)大家再接再厲，做好2016年和“十三五”水旱災(zāi)害防御工作。李克強(qiáng)總理和汪洋副總理的重要批示指示精神，對(duì)做好新時(shí)期防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，著力抓好貫徹落實(shí)。
剛才，河北、遼寧、安徽、四川、甘肅等5省防指和長(zhǎng)江、太湖防總分別作了交流發(fā)言，軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局副局長(zhǎng)曲睿少將、武警部隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)指揮中心王啟龍主任作了發(fā)言，國(guó)家防總副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕同志介紹了2016年防汛抗旱氣象形勢(shì)預(yù)測(cè)分析情況，水利部總規(guī)劃師、國(guó)家防總辦公室主任張志彤同志作了工作報(bào)告，講的都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、超前部署、科學(xué)應(yīng)對(duì)，2015年防汛抗旱工作取得全面勝利
2015年，強(qiáng)降雨過(guò)程之多、臺(tái)風(fēng)登陸風(fēng)力之強(qiáng)、冬汛來(lái)勢(shì)之猛、汛期持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、受旱區(qū)域之集中都十分罕見(jiàn)。汛情、旱情、災(zāi)情主要有6個(gè)特點(diǎn)。
（一）降雨分布南多北少，暴雨過(guò)程多強(qiáng)度大。2015年汛期，全國(guó)共出現(xiàn)36次強(qiáng)降水過(guò)程，其中南方地區(qū)33次，太湖流域降雨量較常年偏多33%。6月26日至28日，太湖、長(zhǎng)江、淮河三大流域同時(shí)發(fā)生強(qiáng)降雨過(guò)程，最大面平均雨量112毫米。8月，浙江溫州東坑嶺水庫(kù)最大24小時(shí)降雨量達(dá)692毫米，重現(xiàn)期超過(guò)100年。
（二）大江大河接連超警，中小河流洪水多發(fā)。6月，西江、太湖和淮河等三大江河接連突破警戒水位，太湖水位超警歷時(shí)35天，最高水位4.19米，為1999年以來(lái)最高水位。全國(guó)共有336條中小河流發(fā)生超警洪水，較2000年以來(lái)均值多2成，有74條河流發(fā)生超保證水位洪水，15條河流發(fā)生超歷史記錄洪水。
（三）登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度大，深入內(nèi)地影響范圍廣。全年登陸我國(guó)大陸的6個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有5個(gè)強(qiáng)度達(dá)到臺(tái)風(fēng)以上量級(jí)，其中“燦鴻”和“彩虹”登陸時(shí)達(dá)到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)量級(jí)，均為1949年以來(lái)同期登陸我國(guó)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”先后影響10個(gè)省份，是2008年“鳳凰”之后影響范圍最廣的臺(tái)風(fēng)。
（四）局部災(zāi)害點(diǎn)多面廣，冬季汛情歷史罕見(jiàn)。2015年全國(guó)共發(fā)生116起造成人員死亡失蹤的山洪災(zāi)害，涉及19個(gè)省份。南京、武漢、福州等168座縣級(jí)以上城市發(fā)生內(nèi)澇。11月份江南華南等地發(fā)生罕見(jiàn)冬汛，廣西西江干流以及湖南湘江發(fā)生建站以來(lái)同期最大洪水。
（五）春夏旱災(zāi)連續(xù)發(fā)生，東北地區(qū)旱情嚴(yán)重。入春以后，華北西部、東北南部、長(zhǎng)江以南大部及山東東部發(fā)生春旱，耕地受旱面積一度達(dá)7133萬(wàn)畝。入汛后，華北、東北、西南等地發(fā)生夏旱，特別是東北地區(qū)旱情發(fā)展較快，7月下旬耕地受旱面積2900多萬(wàn)畝，遼寧省在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)受旱面積由100多萬(wàn)畝迅速發(fā)展到2000多萬(wàn)畝。
（六）洪澇災(zāi)害區(qū)域集中，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)因洪澇受災(zāi)人口7641萬(wàn)，死亡319人、失蹤81人，農(nóng)作物受災(zāi)9198萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失約1661億元。受災(zāi)地區(qū)主要集中在南方強(qiáng)降雨重疊區(qū)域，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南等10個(gè)省災(zāi)害損失占全國(guó)總數(shù)的6成左右。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻主持召開(kāi)國(guó)家防總?cè)w會(huì)議和專題會(huì)議，并多次就汛情旱情災(zāi)情的防范和應(yīng)對(duì)提出明確要求。國(guó)家防總、各流域防總以及地方各級(jí)黨委政府和防汛抗旱指揮部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，超前安排部署，科學(xué)指揮調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)了江河洪水、臺(tái)風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇和干旱等災(zāi)害。
一是超前部署，扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備。汛前，國(guó)家防總召開(kāi)一系列會(huì)議，聯(lián)合國(guó)土、住建、氣象、安監(jiān)、能源等成員單位提前發(fā)出通知，全面部署防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作；組織開(kāi)展全國(guó)防汛抗旱檢查，一省一單提出具體整改要求；落實(shí)全國(guó)防汛抗旱責(zé)任制，舉辦地市級(jí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班；報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)長(zhǎng)江防御洪水方案，組織編制黃河洪水調(diào)度方案、長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案等一大批方案預(yù)案。各地及時(shí)組織修復(fù)損毀水利工程，認(rèn)真修編各類方案預(yù)案，提前部署應(yīng)急隊(duì)伍，積極開(kāi)展培訓(xùn)演練，備足搶險(xiǎn)物資，為奪取防汛抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)汛旱災(zāi)情。國(guó)家防總先后9次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，累計(jì)發(fā)出60多個(gè)調(diào)度令，派出160多個(gè)工作組、專家組和督察組深入一線，商財(cái)政部下達(dá)度汛應(yīng)急和特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)29.14億元，指導(dǎo)支持地方防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。各流域防總和各省防指密切監(jiān)視汛情旱情災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)72次，投入防汛搶險(xiǎn)人力344萬(wàn)人次，投入抗旱勞力3005萬(wàn)人次，全力做好防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
三是精心組織，科學(xué)有效指揮調(diào)度。國(guó)家防總、流域防總和地方各級(jí)防指綜合運(yùn)用攔、分、蓄、滯、排等措施，化解洪水風(fēng)險(xiǎn)，減輕防洪壓力。調(diào)度太浦閘、望亭樞紐等骨干水利工程，排泄太湖洪水22億立方米；壓減三峽水庫(kù)下泄流量，為救援打撈“東方之星”號(hào)客輪創(chuàng)造了有利條件；啟用安徽省荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區(qū)，有效削減了滁河洪水。同時(shí)，科學(xué)利用雨洪資源，充分發(fā)揮水利工程調(diào)蓄作用，三峽水庫(kù)連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，實(shí)施引黃入冀、珠江壓咸補(bǔ)淡、引江濟(jì)太等應(yīng)急調(diào)水，保障了旱區(qū)基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。
四是強(qiáng)化預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾。水利部與中國(guó)氣象局加強(qiáng)合作，通過(guò)央視發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息。各級(jí)防汛抗旱指揮部提前發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，適時(shí)采取封山、封路和停課、停工、停業(yè)等非常措施，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移臺(tái)風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)和發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情的水庫(kù)下游地區(qū)群眾628萬(wàn)人次，解救洪水圍困群眾49萬(wàn)人次。
五是夯實(shí)基礎(chǔ)，大力提升應(yīng)急能力。大力推進(jìn)防汛抗旱專項(xiàng)建設(shè)，有效提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。2015年各地利用已建山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警短信855萬(wàn)條，啟動(dòng)預(yù)警廣播28萬(wàn)余次，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾169萬(wàn)人次，全國(guó)因山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)為歷史最少。新建成的抗旱應(yīng)急水源工程累計(jì)完成抗旱澆灌農(nóng)田300多萬(wàn)畝，解決了30多萬(wàn)人以及50多萬(wàn)頭大牲畜臨時(shí)飲水困難。
六是通力協(xié)作，形成強(qiáng)大抗災(zāi)合力。國(guó)家防總各成員單位履職盡責(zé)、密切協(xié)作，強(qiáng)化與各省、自治區(qū)、直轄市的會(huì)商研判和信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互動(dòng)，在資金投入、信息發(fā)布、搶險(xiǎn)救災(zāi)、衛(wèi)生醫(yī)療、群眾安置、物資支持、災(zāi)后重建、輿論引導(dǎo)等方面積極配合。人民解放軍和武警部隊(duì)出動(dòng)兵力4.62萬(wàn)人、民兵預(yù)備役15.74萬(wàn)人，有力支援了防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)。
總的看，2015年暴雨雖強(qiáng)，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩；洪水雖猛，重要堤防無(wú)一決口；旱情雖廣，生活和生產(chǎn)用水基本保證。全年共減少洪澇受災(zāi)人口1565萬(wàn)人、減淹耕地1701萬(wàn)畝、避免糧食損失411萬(wàn)噸、避免城市受淹77座次，減災(zāi)效益達(dá)422億元；抗旱累計(jì)完成澆地面積2.5億畝，挽回糧食損失2260萬(wàn)噸、挽回經(jīng)濟(jì)作物損失201億元，解決了691萬(wàn)人以及653萬(wàn)頭大牲畜的因旱臨時(shí)飲水困難，有力保障了防洪安全和供水安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。與2000年以來(lái)同期均值相比，除直接經(jīng)濟(jì)損失偏多13%以外，受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積等其余指標(biāo)均有大幅下降，死亡人數(shù)降至新中國(guó)成立以來(lái)最少。在此，我代表國(guó)家防總、水利部向關(guān)心支持防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和解放軍、武警部隊(duì)表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)一線的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！
二、全面梳理、深入分析，認(rèn)真總結(jié)“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)
“十二五”期間，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。全國(guó)累計(jì)有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水。2012年黃河上游發(fā)生1986年以來(lái)最大洪水、長(zhǎng)江上游發(fā)生1981年以來(lái)最大洪水、京津冀發(fā)生特大洪澇、甘肅岷縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，2013年嫩江松花江黑龍江發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水、遼寧渾河上游發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪水災(zāi)害、四川都江堰市發(fā)生特大型高位山體滑坡；有34個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)沿海，2014年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”是1949年以來(lái)登陸我國(guó)大陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)；西南等地發(fā)生連續(xù)四年大旱，2011年長(zhǎng)江中下游發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，2014年?yáng)|北、華北及黃淮部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部強(qiáng)化工作措施，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，“十二五”期間洪澇、干旱災(zāi)害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃確定的0.7%、1.1%的目標(biāo)，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。
在抗御水旱災(zāi)害的過(guò)程中，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第一，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，是防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想。“十二五”期間，我們牢固樹(shù)立以人為核心的防控理念，流域區(qū)域協(xié)調(diào)，城市農(nóng)村統(tǒng)籌，趨利避害結(jié)合，生活生產(chǎn)生態(tài)并重，既控制洪水又給洪水出路，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，蓄、滯、排統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)控洪水；引、提、調(diào)并舉，合理配置水源；軍、群、專聯(lián)動(dòng)，充分形成合力；防、避、救結(jié)合，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。
第二，堅(jiān)持大興水利、完善體系，是防汛抗旱工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列興水惠民決策部署，重大水利工程和民生水利建設(shè)全面提速。大江大河以及中小河流治理加快實(shí)施，一大批江河控制性樞紐工程相繼建成并發(fā)揮效益，防洪薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)。一批重大引調(diào)水工程陸續(xù)建成，農(nóng)村飲水安全、抗旱應(yīng)急水源和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)加快實(shí)施，城鄉(xiāng)供水和抗旱應(yīng)急能力大幅提高。布局合理、功能配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)控洪水、戰(zhàn)勝旱災(zāi)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，堅(jiān)持規(guī)范有序、依法治水，是防汛抗旱工作的基本準(zhǔn)則。“十二五”期間，以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制得到嚴(yán)格落實(shí)，防汛抗旱督察制度初步建立，半數(shù)以上省級(jí)防辦設(shè)立了督察專員，防汛抗旱督導(dǎo)檢查的頻次、力度和效果顯著提升。洪水影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步健全，分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的洪水影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制日趨完善。嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱法規(guī)制度，依法實(shí)施各項(xiàng)防汛抗旱措施，為戰(zhàn)勝旱澇災(zāi)害提供了有力保障。
第四，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作，是防汛抗旱工作的有效機(jī)制。“十二五”期間，我們充分發(fā)揮我國(guó)特有的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。每逢防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各級(jí)防指成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作、主動(dòng)協(xié)調(diào)，人民解放軍和武警部隊(duì)發(fā)揮中流砥柱作用，形成了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強(qiáng)大合力，保障了各項(xiàng)工作有力有序有效進(jìn)行。
第五，堅(jiān)持常備不懈、快速反應(yīng)，是防汛抗旱工作的關(guān)鍵手段。“十二五”期間，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水調(diào)度方案體系健全完善，重點(diǎn)江河水量調(diào)度預(yù)案和骨干水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度方案取得重大突破，地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍保障和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)全面加強(qiáng)，全國(guó)建有防汛搶險(xiǎn)隊(duì)1400余支47萬(wàn)多人，各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)1.6萬(wàn)余支12萬(wàn)多人，中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)增加到29個(gè)，儲(chǔ)備物資總價(jià)值上升到6億元，各地和各流域機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備物資總價(jià)值達(dá)到120億元，為抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)提供了可靠保證。
第六，堅(jiān)持科技興水、強(qiáng)化支撐，是防汛抗旱工作的有力保障。“十二五”期間，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在防汛抗旱減災(zāi)中的應(yīng)用不斷拓展，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程全面建成，二期工程穩(wěn)步推進(jìn)，遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子探測(cè)、虛擬仿真等高新技術(shù)普遍應(yīng)用，數(shù)字化、信息化、智能化水平快速提升。全國(guó)各類報(bào)汛站增至9.7萬(wàn)個(gè)，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水預(yù)報(bào)斷面增加到1700個(gè)。科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高了指揮決策和調(diào)度的科學(xué)水平，增強(qiáng)了突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，防汛抗旱還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是防洪抗旱工程體系仍然不夠完善。大江大河部分河段尚未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，城市防洪排澇能力偏低，重要海堤尚未全部達(dá)標(biāo)，中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御能力仍需加強(qiáng)，部分地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源匱乏。二是應(yīng)急能力仍然存在短板。部分基層機(jī)構(gòu)不落實(shí)、措施不到位，基層服務(wù)組織大多缺乏穩(wěn)定投入和良性運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)能力受限。三是社會(huì)管理仍然有待加強(qiáng)。部分干部群眾水患意識(shí)較為薄弱，工礦企業(yè)、邊遠(yuǎn)地帶和流動(dòng)人口防洪安全管理亟待加強(qiáng)。一些地方違法開(kāi)發(fā)建設(shè)、人水爭(zhēng)地現(xiàn)象屢禁不止。四是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)仍然精度不高。局地突發(fā)性強(qiáng)降雨的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不強(qiáng)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警仍需完善，旱情監(jiān)測(cè)站量少點(diǎn)稀、旱情分析評(píng)估能力仍然不足。五是現(xiàn)代科技仍然應(yīng)用不足。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用亟需加快，防汛抗旱現(xiàn)代化、信息化水平亟待提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，下功夫加以解決。
三、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期防汛抗旱目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標(biāo)兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。
“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作的主要目標(biāo)是：大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，主要海堤達(dá)到國(guó)家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)治理的中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10年一遇，重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度，基本建立覆蓋全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。初步建立抗旱應(yīng)急水源工程體系，推進(jìn)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)。加快建成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和應(yīng)用。全國(guó)洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。
為此，要全力做好以下工作。
第一，以重大水利工程建設(shè)為依托，進(jìn)一步健全防汛抗旱減災(zāi)工程體系。要以172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為契機(jī)，加快完善防汛抗旱工程體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、海堤工程達(dá)標(biāo)加固，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)整體能力。要結(jié)合海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護(hù)岸建設(shè)，著力解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。要加快重點(diǎn)水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，不斷優(yōu)化水資源配置格局。要大力實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，抓好灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步提高抗旱減災(zāi)能力。
第二，以全面推進(jìn)依法治水為指引，進(jìn)一步健全防汛抗旱法規(guī)制度體系。要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和防汛抗旱工作新需求，積極開(kāi)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的防汛抗旱法規(guī)制度研究，適時(shí)啟動(dòng)防洪法等法律的修訂工作。各地要強(qiáng)化已頒布法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，積極制訂完善配套規(guī)章和地方性法規(guī)。要進(jìn)一步完善各級(jí)各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案編制，加強(qiáng)方案預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展重特大災(zāi)害防御情景構(gòu)建和培訓(xùn)演練，提高實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，為防汛抗旱指揮決策和調(diào)度管理提供科學(xué)依據(jù)。
第三，以堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)為核心，進(jìn)一步健全防汛抗旱組織指揮體系。要完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，細(xì)化實(shí)化各級(jí)黨委政府及各部門、各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，積極推進(jìn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的防汛抗旱責(zé)任體系。要加強(qiáng)防汛抗旱工作的應(yīng)急指揮和組織協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和保障措施，根據(jù)需要將防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村屯延伸。要健全完善防汛抗旱督察體系，加大對(duì)責(zé)任落實(shí)、汛前準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建以及專項(xiàng)工作的督察力度，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。
第四，以切實(shí)提升基層能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系。要建立完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱服務(wù)能力建設(shè)，全面提升山洪災(zāi)害防御和抗旱減災(zāi)綜合能力。要加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮解放軍和武警部隊(duì)作用，著力推動(dòng)駐地武警水電部隊(duì)按建制納入地方各級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)調(diào)地方黨委政府加強(qiáng)武警部隊(duì)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援力量的裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。要進(jìn)一步完善整合現(xiàn)有專業(yè)化和群眾性隊(duì)伍，構(gòu)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和基層群眾組織5個(gè)層次、覆蓋全國(guó)的搶險(xiǎn)減災(zāi)隊(duì)伍體系。要加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備，逐步完善中央、省、市、縣四級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系，保障抗洪搶險(xiǎn)的應(yīng)急需求。
第五，以強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，進(jìn)一步健全防汛抗旱社會(huì)保障體系。要堅(jiān)持防重于搶、主動(dòng)避險(xiǎn)，全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法。要加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)際應(yīng)用，制定洪水風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及相應(yīng)措施，建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，制定不同洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民避洪安置方案。要做好城市建設(shè)、居民點(diǎn)和工礦企業(yè)選址等工作的洪水影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)管理。要進(jìn)一步完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，健全重要信息發(fā)布、社會(huì)輿論引導(dǎo)等機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)合理防災(zāi)避險(xiǎn)。
第六，以深化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為途徑，進(jìn)一步健全防汛抗旱科技支撐體系。要加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)，推動(dòng)信息化與防汛抗旱工作深度融合。要加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋地市和重點(diǎn)縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫(kù)和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)，進(jìn)一步提高雨情、水情和臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
四、周密部署、狠抓落實(shí)，全力做好2016年防汛抗旱工作
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)事關(guān)全局、意義重大、責(zé)任重大。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，2014年5月以來(lái)發(fā)生的厄爾尼諾事件已經(jīng)持續(xù)21個(gè)月并將持續(xù)到春季，成為歷時(shí)最長(zhǎng)、強(qiáng)度接近于1997-1998年的又一次極強(qiáng)厄爾尼諾事件。受此影響，今年我國(guó)氣象年景可能總體偏差，降水偏多，澇重于旱。南方地區(qū)發(fā)生早春汛、北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱以及南北方汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢(shì)更為嚴(yán)峻。我們要超前籌劃、提早部署，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全力做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。
一要突出抓好當(dāng)前防凌工作。目前，松花江、黑龍江等河流已全線封凍，黃河寧蒙河段封河仍在繼續(xù)，防凌形勢(shì)不容樂(lè)觀。有關(guān)流域防總和地方各級(jí)防指要按照“上控、中分、下泄”的原則，加強(qiáng)劉家峽、海勃灣、尼爾基等骨干水庫(kù)防凌調(diào)度，通過(guò)水庫(kù)調(diào)度、堤防守護(hù)、破冰疏凌等綜合措施，構(gòu)筑立體防御體系，加強(qiáng)巡查值守，備足防凌物資，強(qiáng)化軍民聯(lián)防，確保沿河兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二要全力抗旱保供水保春耕。今年春季氣溫偏高、降雨偏少，北方冬麥區(qū)部分地區(qū)耕地土壤失墑?shì)^快，發(fā)生嚴(yán)重干旱的可能性很大。各地要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度抗旱水源，強(qiáng)化抗旱用水管理，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織保障作用，扎實(shí)做好抗旱保春耕、保春播、保春灌和城鄉(xiāng)供水工作。要著力強(qiáng)化黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化三峽、丹江口等水庫(kù)調(diào)度方案，組織做好引黃入冀、引江濟(jì)太、珠澳供水等應(yīng)急調(diào)水工作，確保重點(diǎn)地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。
三要超前做好防汛抗旱準(zhǔn)備。要強(qiáng)化汛前檢查，在去年首次實(shí)行一省一單督察整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善防總檢查方式，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除度汛隱患。要及時(shí)完善各類方案預(yù)案，抓緊修訂《淮河洪水調(diào)度方案》《漢江洪水與水量調(diào)度方案》《滁河洪水調(diào)度方案》，加快嘉陵江、烏江等重要支流洪水調(diào)度方案編制工作。要結(jié)合冬春農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊完成水毀災(zāi)損工程修復(fù)任務(wù)，盡快開(kāi)展應(yīng)急度汛和抗旱水源工程建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步落實(shí)組織保障和物資儲(chǔ)備，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。
四要全面確保江河防洪安全。要加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)調(diào)度江河湖庫(kù)控制工程，有效攔洪削峰，合理調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家防總巡堤查險(xiǎn)工作規(guī)定，關(guān)鍵時(shí)期要加派人手、加密頻次，特別是險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重要部位要落實(shí)專人24小時(shí)值守。要科學(xué)搶護(hù)工程險(xiǎn)情，優(yōu)化搶險(xiǎn)方案，優(yōu)先預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，確保險(xiǎn)情搶得早、搶得準(zhǔn)、搶得住。要做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，落實(shí)人員撤退轉(zhuǎn)移預(yù)案和準(zhǔn)備措施，確保蓄滯洪區(qū)一旦分洪，調(diào)度運(yùn)用平穩(wěn)、轉(zhuǎn)移撤退有序、群眾生活無(wú)憂。
五要重點(diǎn)強(qiáng)化水庫(kù)安全度汛。要及時(shí)修訂完善水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急搶險(xiǎn)等各類預(yù)案，突出抓好病險(xiǎn)、震損、在建水庫(kù)和水電站的防洪安全管理，逐一明確防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限，不斷完善運(yùn)行管護(hù)制度。要切實(shí)強(qiáng)化汛期值守和巡壩查險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情果斷決策、及時(shí)搶護(hù)、科學(xué)處置，提前轉(zhuǎn)移下游群眾。要嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度規(guī)程，兼顧防洪保安和蓄水興利，充分發(fā)揮水庫(kù)的防洪抗旱減災(zāi)興利綜合效益。
六要著力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御。要進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè)，抓好山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決運(yùn)行維護(hù)資金，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。要加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、施工單位防災(zāi)避災(zāi)工作的檢查和指導(dǎo)，督促落實(shí)責(zé)任人員、應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)措施，確保人員安全。要繼續(xù)強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。
七要科學(xué)防御臺(tái)風(fēng)城市內(nèi)澇。要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、船只回港避風(fēng)等防御機(jī)制建設(shè)，加快以海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)為主的防臺(tái)風(fēng)工程體系建設(shè)，完善基層防汛防臺(tái)風(fēng)指揮體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要強(qiáng)化城市防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮，健全城市防洪應(yīng)急管理體系，推進(jìn)城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制工作，抓好城市社區(qū)、街道、企事業(yè)單位等基層和工礦企業(yè)防汛工作的指導(dǎo)、督促和檢查，明確防汛責(zé)任，落實(shí)預(yù)防和搶險(xiǎn)措施，加快城市防洪排澇能力建設(shè)。
八要嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。要逐級(jí)落實(shí)并公布轄區(qū)內(nèi)江河、水庫(kù)、城市、蓄滯洪區(qū)等防汛抗旱責(zé)任人名單，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。要強(qiáng)化各級(jí)防汛抗旱指揮部的職能，完善統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各成員單位的作用。要完善防汛抗旱督察制度，加強(qiáng)責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)，保障防汛抗旱工作順利開(kāi)展。
同志們，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任尤為重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總的部署，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，凝心聚力，扎實(shí)工作，努力奪取2016年和“十三五”防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的新勝利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供更加可靠的防災(zāi)減災(zāi)安全保障。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站
責(zé)任編輯：鄭秀云